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清朝的京察和大计

时间:2020-07-22 10:01:48编辑:未知


清代沿袭明制,定期对全国官员进行普遍性的考核。其具体分为京察、大计。

京察
京察和大计都是面向文职官员的,三年考核一次,按官员之品级、职任重要程度等采取不同方式,经过多次调整变化而成定制。三品以上京官及地方督抚,起初是自陈现职、年龄、民族、任官履历、任内功过等情况,由皇帝鉴定。

乾隆十七年以后取消自陈,由吏部将京官尚书。侍郎、左都御史、左副都御史、内阁学士,以及三品京堂,在外总督、巡抚,列举其履历造清单,以题本报皇帝鉴裁,称为“列题”。

这些高级官员人数较少,与皇帝经常有行政联系,所以仅“列题”为皇帝提供基本情况,而不引见皇帝。乾隆四十八年,以三品京堂皇帝不能时常召见,考察时皆引见,以上品阶官员,都是由皇帝亲自直接鉴定。

所谓京堂,主要是指部院以外的寺监机构的堂官,其品级在三品至六品之间。三品京官如上述,其四、五品京堂的京察与此不同。四、五品京堂及内阁、翰林院、詹事府部分四、五品官。其中四品衙门各官,由正卿、少卿及掌印官或兼管之部堂官考核并填注考语即注考,其余不注考,由本衙门详开履职事实,移送吏部、都察院考核。

各衙门属员的中下级官员及翰林院、詹事府其他官员。这一层级官员,由本衙门长官考核,填注考语、应去应留意见,造册密送吏部、都察院、科、道会考、察核,称为“过堂”。然后各衙门掌印官赴吏部合议,共同决定各官之去留,称为“会核”。

大计
大计分考题、会覆两种方式。考题,是对布政使、按察使的考核制度。布、按二司的考察方式曾多次更改,至乾隆三十二年后固定。由督抚出具考语,另缮履历清代咨吏部,由吏部汇题皇帝裁定。

会覆,其程序是,先由布政使、按察使及道、府、厅、州、县的长官考核下属官员,各将属员考核情况报其上级,最后由两司汇报督抚。督抚平日就借行政、接见之机,对辖区内各级官员的才能、品行操守等留意观察了解,届大计之期,再结合下边汇报的情况进行核对,以填注考语,咨送吏部。吏部会同都察院官员考核,而后题覆。谓之会覆。

京察、大计,凡由长官考核属员者,以四格、八法为考核的两大方面。

四格为“守”、“才”、“政”、“年”四项。守,指的是为官操守方面,将其优劣区别为三挡:清、谨、平。才,指的是被考核官员的行政才能如何,区别为二挡:长、平。政,指的是被考核官员任职期间的行政表现,区别为二挡:勤、平。年指的是该官员的年龄、身体状况,区别为三类:青、壮、健。

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